Для большинства народа война это несчастье, в общем случае. И если правительство зависит от массового избирателя, оно конечно постарается не подвергать этого избирателя несчастью войны. А в недемократическом обществе правительство от избирателя не зависит и может иметь интересы прямо противоположные интересам народа. Типа, для народа война несчастье, а для абсолютного монарха - возможность потешить своё тщеславие, например.